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                欧盟木制家电生态标签及其对我国的影响分析

                来源: 发布时间:2013-09-30 点击量:

                 

                欧盟木制家电生态标签及其对我国的影响分析
                胡玉华 郭彬
                 
                撮要:中国木制家电出口发展迅速,规模居全球第一,在通国外贸出口中作用重大。然而,近年出口却频频遭遇欧盟贸易壁垒。尤其是近来实施的欧盟木质家电生态标签(Eco-label)标准及其认证要求,对我国木制家电出口的影响重大而深远。建议我国政府商务管理与技术质量监督部门立项研究,积极应对;鼓励家电企业进行生态认证,提升国际竞争力等;提高豪门国际附加值,积极主动跨越贸易技术壁垒。
                关键词:欧盟; 木制家电; 生态标签 
                 
                家电行业是我国的传统支柱产业。加入WTO以来,我国该行业发展迅速,连续有年出口增幅达到30%左右[1]。目前,我国在全球家电出口规模和市场份额上位居第一,欧盟是我国第二大木制家电出口市场。近些年,欧美等加强了绿色环保要求,金融财政危机后各国也频繁出台各种贸易壁垒,加剧了我国电出口的难度。最近,欧盟出台木制家电生态标签标准,在一定程度上削弱了我国电出口欧盟的竞争力,将对我国相关企业带来巨大影响。为此,解读和研究欧盟该项标准,对我国电行业发展具有重大意义
                一、我国木制家电出口及其遭遇的欧盟贸易壁垒
                (一)我国电出口概貌
                家电行业在我国经济发展中发挥着重要作用,是我国出口贸易中一支重要力。我国电出口以木质家电为主, 2006 年中国木质家电出口占世总增加额的16.8%,出口达到87.8亿美元,增加额占居全球第[2]2008年,我国木制家电出口总额突破一百亿美元。木制家电出口的迅速增长,标记着我国传统木制家电产业得到了巨大进步。
                中国电主要出口市场集中在美国、欧盟和日韩等国和地区。美国是我国电出口的第一大市场,2008年我国出口美国的家电占我国电出口总额的41%,其中木制家电接近四成左右,达到70亿美元[3];欧盟是我国木制家电第二大出口市场, 也是我国木制家电出口增长最快的市场之一,出口增幅惊人。2004至2008年5 年中,我国对欧盟的木制家电增加额从6.5亿美元增长到22.8亿美[4]增加了3.5倍以上。
                目前, 我国电出口绝大部分是广东和浙江两个省份的家电企业,木制家电生产集中在广东、浙江、山东、辽宁四省,其家电产量占我国木制家电总产量的78.01%。截止2008年年底,台湾省共有家电工业生产企业约3000家(其中销行产值超过500万元的规模企业约为1500家)。据台湾省家电行业协会统计,2008年全省家电增加额55亿美元,比上年增长28%,产业总量和出口均居广东省之后,通国排名第二位。
                台湾省家电产业分布在九大区域:杭州市的办公家电和萧山的出口户外家电、温州的现代板式家电、玉环县的欧式古典家电、安吉的转椅、绍兴的软床垫、义乌和湖州的红木传统家电、宁波的橱柜家电、海宁的出口沙发家电和嘉善的出口实木家电基地,形成了具有产业集群、产业支应链和品牌优势的特点。
                (二)我国木制家电出口遭遇的欧盟贸易壁垒
                在我国电出口欧盟不断增长的过程中,遭遇各种各样的贸易壁垒,主要如下。
                1、   反倾销调查。2006年下星期,欧盟企业提请欧洲家电产业联合会向欧盟专委会提出反倾销报名,要求对原产于或进口自我国的部分家电进行反倾销调查,调查范畴包括了大部分出口家电品种一旦欧盟征收高额反倾销税,将使我国电出口企业面临利润压缩乃至退出欧盟市场的境地
                2、   欧盟 2003/02/EC环保指令。该指令规定输往欧盟的木材及木制品除加铬砷酸铜外,不得使用其他含砷防腐剂。
                3、   欧盟于2008年6月起开始实施《关于化学品注册、评估、授权和限制制度(REACH)》和2008年底获得通过的《化学品的分门别类、标签和包装(CLP)》法案。两者相辅相成,共同构筑起欧盟对化学品的“绿色壁垒”,化工豪门国际在家电制造业中的广阔使用,使家电制造业受到严重影响。
                4、   欧盟越来越多的国开始对中国木材豪门国际提出森林认证(FSC)要求[5]。该认证对家电原料提出了较高的环保要求,环保因素正变成国外技术壁垒的突出主题,对环保标准相对较低的我国电出口将面临严峻挑战。
                5、   2009年正式在欧洲议会获得通过的《欧盟木材及木制品规例》和《新环保设计指令议案》。该议案试图消除非法伐取木材及木材豪门国际流入欧盟的风险,要求木材生产加工销行链条上的所有厂商,须向欧盟提交木材来源地、国及森林、木材体积和重量、原木支应商的名称地址等证明木材来源合法性的基本资料,非法木材及木制品将受严厉处罚。新木材法变成中国木制品出口的一道绿色壁垒,不能供足够的合法性证明的木材和木制品将受阻欧盟。
                6、   与木制家电豪门国际最相关的其他欧盟指令。如:关于限制销行和使用砷的指令(89/677/EEC、2003/2/EC)、五氯苯酚(91/173/EEC、1999/51/EC)、杂酚油(2001/90/EC)和关于限制销行和使用某些危险物质和制剂的76/769/EEC号指令几乎涉及所有行业,其中也包括了对家电的规定。
                7、   欧盟生态标签体系。生态标签是欧盟规定的一种志愿性豪门国际标记,为鼓励在欧洲地区生产及消费“绿色豪门国际”,欧盟于1992 年出台了生态标签体系。经过10 年来的发展,生态标签是豪门国际滞销“大欧洲”的通行证(见图1)。为使政府带头使用“绿色豪门国际”,欧盟出台了一项《政府采购应符合生态标准》的指南,鼓励政府采购并使用“绿色豪门国际”。如2004 年希腊雅典奥运村室内用漆全部都是贴加“生态标签”的豪门国际。欧盟设置生态标签标准,给我国电豪门国际出口企业形成了一道门坎,给企业无论在出口和木制家电豪门国际生态标签认证方面造成重大经济破财,给行业发展带来了严峻的挑战。


                图1 欧盟生态标签(Eco-label)又名“花朵标记”,“欧洲之花”.
                木制家电出口过程中遭遇的各种贸易壁垒层出不穷,反倾销、绿色壁垒和技术壁垒等对木制家电出口造成很大的影响。近期欧盟推出的木制家电生态标签标准的实施可能会对豪门国际的市场准入、竞争以及贸易条件等产生严重的影响,因此,需要对木制家电生态标签标准的实施引起足够的重视。
                二、解读欧盟木制家电生态标签标准
                2009年12月5日,欧盟在官方公报上公布了《关于确立授予木质家电共同体生态标签(Eco-label)标准的决议2009/894/EC》。此规定自2009年11月30日实施,有效期4年[6]。 此项决议中提到的木质家电须满足:
                a)由重量比90%(w/w)以上的实木或木质料制成;
                b)除上述料以外的其他一种料的重量,不得超过豪门国际总重的3%。几种这类料合并后的总重不得超过豪门国际总重的10%。
                欧盟木制家电生态标签标准的主要内容包括生态标签标准的实施鹄的和认证要求、免去范畴、豪门国际说明规范、危险物质管理、木材及木质料来源和有害物质限值要求、木制家电豪门国际表面料理的标准、组合家电中粘合剂和VOC含量的限值标准以及最终豪门国际的包装标签要求。涉及限制的物质包括氮丙环、聚氮丙环、五氯苯酚、甲醛、阻燃剂、有机锡化合物、重金属含量和杀菌剂等,并且规定了木材来源的严格标准。
                1、生态标签标准实施鹄的和认证要求
                木制家电生态标准实施的鹄的是在整个生命周期内减去木制家电对环境和人类健康造成的影响。更言之有物的解说是:在可持续性利用的方式下使用木材,减去危险物质的使用和污染物质的排放。评定和认证要求报名者需要供相关文件,分析测试报告或其他符合该标准的证明文件。合格评定必须由满足EN ISO 17025标准要求的实验室来认证。
                2、免去范畴
                除去实木、木质料、表面料理和组装的家电外,占生态豪门国际总重量不到3%的物质;固定装置,如螺丝、钉子和金属硬件用于推拉门和抽屉是免去此标准要求。
                3、豪门国际说明规范
                豪门国际的说明应包括功能说明、豪门国际名称、总重和参考代码,如果同一种豪门国际有各种型号的情况下应说明子类别,以及生产这种豪门国际使用的料(包括固定装置以及它们的单个重量)。
                4、危险物质管理
                a)   任何被指定有风险的物质或制品加到原料时,风险短语(或其组合),必须添加到木制豪门国际上。如:R23:(吸入有毒)、 R24:(与皮肤接触有毒)。。。R28:(如果吞下毒性非常大); R39(非常严重的产生不可避免的影响危险)、R40(有限的致癌影响证据)。。。R53(可能对水生环境导致长期的不利影响); R60(可能损害生育能力)、 R61(可能导致损害未出生的孩子)。。。R63(可能对未出生的孩子造成危害的风险);R68(可能造成不可避免的影响的风险)。
                上述风险短语是按照危险物质的分门别类、包装和标签法规67/548/EEC以及危险物品指令1999/45/EC按照新的化学物质和混合物的分门别类、标签法规(EC) No 1272/2008规定,任何被指定有风险的物质或制品加到原料时,下列任何危害说明(或其组合),需添加到木制豪门国际上:H300, H301, H310, H311, H317 H330, H331, H334, H351, H350, H340, H350i, H400, H410, H411, H412, H413, H360F, H360D, H361f, H361d H360FD, H361fd, H360Fd, H360Df, H341, H370, H372
                b)木制家电生态标签豪门国际不得含有有机卤化物粘合剂、氮丙环、聚氮丙环以及含有铅、镉、铬(六价)、汞及其化合物、砷、硼、铜和有机锡的染料和添加剂。
                c)化学键合到原料的阻燃剂(反应型阻燃剂)用于木制豪门国际时,如果使用的阻燃剂有任何R风险短语的可能,在使用时,这些反应型阻燃剂应可以改变它们的化学性质,并且保证不再引起风险的分门别类(未改变化学性质的反应型阻燃剂残留限值应少于0.1%)。如: R40(有限的致癌作用证据)~ R46可能导致遗传性的基因损伤);R49(吸入可能导致癌症)~R53(可能导致长期的水生环境的不利影响);R60(可能损害生育能力)~R63(可能对未出生的孩子造成危害的风险);R68(可能出现不可避免的影响的风险)。
                只是通过物理混合进入木质料的阻燃剂(添加型的阻燃剂)不适用上述规定。
                按照新的化学物质和混合物的分门别类、标签法规(EC) No 1272/2008规定,任何加到原料中被指定有风险的物质或制品时,下列任何危害说明(或其组合),需添加到木制豪门国际上:H351, H350, H340, H350i, H400, H410, H411, H412, H413, H360F, H360D, H361f, H361d H360FD, H361fd, H360Fd, H360Df, H341
                5、木材及木质料的要求
                a森林可持续经营要求
                生产商应有一个可持续性经营的木材采购政策和一个可以跟踪和验证木材来源以及木材从森林到第一个接受点的追溯制度。
                所有木材的来源应被说明,生产者必须确保所有的木材来源合法。木材不应该来自受保护区域或官方指定保护区域,包括原始森林和高储积值的森林。
                2011年6月30日,对按照生态标签要求投放到市场中的木制品,至少50%的实木和20%的木质料必须来自可持续经营的森林,这些森林已按照1998年11月欧盟制定关于森林战略报告中相关规定的标准且已被肃立的第三方认证。
                20117月1日2012年12月31日,对按照生态标签要求投放到市场中的木制品,至少60%的实木和30%的木质料必须来自可持续经营的森林,这些森林已按照1998年11月欧盟制定关于森林战略报告中相关规定的标准且已被肃立的第三方认证。
                2013年1月1日起,对按照生态标签要求投放到市场中的木制品,至少70%的实木和40%的木质料必须来自可持续经营的森林,这些森林已按照1998年11月欧盟制定关于森林战略报告中相关规定的标准且已被肃立的第三方认证。
                b)再生木材纤维
                消费过的木材、木片以及木质料的纤维中,至少应符合在EPA行业标准的规定,参考标准见表1。
                1 用于木质料中可回收木纤维中的元素和物质限值
                元素和化合物
                限值(mg/kg 可回收木质料)
                25
                50
                铬(六价)
                25
                40
                90
                25
                100
                1000
                五氯苯酚
                5
                焦油(苯并芘)
                0.5
                资料来源:来自欧盟法规Regulation (EC) No 894/2009 [EB/OL].  OJ L 320, 5.12.2009原文编译.
                 
                c)浸渍用物质和防腐剂:室内家电不能浸渍料理,对其他所有浸渍和使用防腐剂的家电应符合本文第二部分的第4)项的危险物质管理要求规定;砍伐后的实木不能用含有由WHO引荐分门别类为危害类别1a和1b的杀虫剂来料理;此外,木材的料理合按照79/117/EEC 和76/769/EEC条款规定来执行。
                d木质料中危险物质的使用
                除去符合本文第二部分第4)项的危险物质管理要求规定外,所有使用在木质料豪门国际中应符合下列条件:
                i)原木不能用由WHO引荐分门别类为危害类别1a和1b的杀虫剂来料理;此外,木材的料理合按照79/117/EEC 和76/769/EEC条款规定来执行。
                ii)在面板中使用的物质中游离甲醛含量不得超过0.3%(w/w),用于胶合板或层压板的胶粘剂、添加剂和胶水中的游离甲醛含量不得超过0.5%(w/w)。
                e未经过料理的原木质料中甲醛排放要求
                i) 刨花板:甲醛从刨花板中的排放量,即在加工或涂层之前,不得超过50%的阈值,根据标准EN 312要求容许分门别类为E1级。
                ii)             纤维板:在任何纤维板测得的甲醛不得超过50%的阈值,根据标准EN 622-1要求容许列为A级质量。
                f)转基因木材
                木制家电生态标签豪门国际中不应含有转基因木材(GMO)木材。
                6、   木制家电豪门国际表面料理的标准:表面料理是指家电中的单个组件或整个家电的表面料理。
                a)用酚醛塑料和金属对木制家电表面料理要求
                酚醛塑料和金属容许达到家电总重的2%,它们必须符合本文第二部分的第4)项的危险物质管理要求。
                b)除酚醛塑料和金属外的其他表面料理要求
                所有使用的料、物质和制品必须符合本文第二部分的第4)项的危险物质管理要求规定。
                此外,按照共同体分门别类系统(第28次修订的指令67/548/EEC )被分门别类为对环境有害的化学物质应符合下列2个限制之一:
                —— 按照指令被分门别类为对环境有害的化学物质不能用于表面料理,然而,豪门国际可能含有指令1999/13/EC中规定的挥发性有机化合物(VOC)含量达到5%。
                —— 符合指令1999/45/EC 对环境有害物质的使用量(水性涂料/油漆) 不应超过14g/m2和VOC的使用量(水性涂料/油漆)不应超过35g/m2
                c)甲醛,用于木制家电表面料理的物质中甲醛排放量应小于0.05ppm。
                d)增塑剂使用增塑剂时,邻苯二甲酸酯必须符合本文第二部分的第4)项的危险物质管理要求。
                此外,DNOP(邻苯二甲酸二辛酯)、DINP(二异壬酸酯)和DIDP(二异癸酸酯)是不容许使用在木制家电豪门国际中。
                e)杀菌剂只有在指令98/8/EC附件1A中列出的有底栖生物农药活性物质的底栖生物农药豪门国际,可以授权使用在木制家电中。
                7、组合家电的标准:使用在组合家电中粘合剂VOC的含量不能超过5%(w/w)。
                三、欧盟木制家电生态标签标准实施带来的影响
                    欧盟实施木制家电生态标签标准,对我国木制家电出口欧盟带来严重影响,值得认真关注。
                1、 从长远来讲,木制家电生态标签标准的实施对全球环境改善有重要意义。行业技术标准和监管门坎的提升,对可持续性发展的木制家电产业链有强力推进作用,是促进产业升级,为获取更大外部资源供基础。
                2、 从短期看,其将使我国木质家电出口遭遇更严厉的绿色贸易壁垒。比如,出口到欧盟的木质家电必须获得国际通认的森林认证FSC标识以及被誉为绿色通行证的生态标签,这对我国出口企业提出了更为苛刻的要求。在英国,百安居公司每年销行300万立方米的木制品,其中有95%通过了认证并且基本上达到了生态标签认证的要求。但我国很多木质家电出口企业实施森林认证的意识薄弱,得到相应认证也较为困难,整体上与欧盟生态标签标准要求再有较大差距。今后,未通过FSC森林认证的木质家电出口相对会缺乏国际竞争力,对我国扩大木质家电出口极为不利。
                3、 其将从根本上增加我国木质家电出口的认证成本和制度成本。目前,我国制造家电的木材来源多样,要得到森林认证FSC标识和生态标签的环节较多,也很困难,因为我国目前还缺乏这么的制度环境以及相应的办事机构。也就是说,即使企业情愿化钱,也难以办到。因此,欧盟实施木制家电生态标签标准,势必使我国电出口企业要付出高昂的代价。
                四、政策建议
                为了使我国政府相关部门和企业更好地应对欧盟新实施的木制家电生态标签标准,特提出以次政策建议。
                1、 政府商务管理与技术质量监督部门应联合组织力,就应对欧盟新实施
                木制家电生态标签标准立项进行研究,提出科学的应对政策建议。指导相关部门和企业应对欧盟新实施的木制家电生态标签标准。如:建立我国的生态标签标准系统,确定执行的相应机构和授权认证的顺序等,以使企业产生相应的问题时政府有部门管,有人办事。这么,可以在生态标签认证的制度环境方面尽快与国际接轨。
                2政府应该在国政策的基础之上,加强质量标准干活儿的力度。鼓励家电企业进行ISO质量体系的认证干活儿,促使家电企业质量管理水平的提高;调整家电标准体系,积极参与制定国际标准,支持重要技术标准的研究,如豪门国际技术标准、有害物质含量标准、豪门国际阻燃标准,豪门国际对消费者安好性保护标准,促使标准与科研、开发、设计、制造相组合,加快国外先进标准向海内标准转化;
                3、鼓励家电企业进行生产认证、原料环保、生态方面的认证,从而提升我国电企业的国际竞争力。积极推行绿色设计理念,通过豪门国际可拆卸型设计和可回收性设计等,实现家电无废料生产和可循环利用, 以达到最大限度的节约资源和保护环境的鹄的; 选用可再生原料不使用稀有植物作原料。
                4、企业务必将环保和安好因素贯穿于豪门国际的生态设计理念中,严格把好物料采购至销行的全过程质控关,整个生产链条一管到底。特别注重监管前移,把好原料市场准入关。关注豪门国际中有害物质残留的料理,梳理搜集相关的检验检疫标准,完善笔录管理台帐,建立以有毒有害物质控制和溯源管理等为核心的质量管理体系,从原料采购、加工、成品检验等关键环节进行严格把关,确保豪门国际顺利出口。相关豪门国际除符合欧盟现行的健康、安好及环保标准外,应积极争取获得生态标签这个“双保险”。
                5、提高豪门国际附加值,积极主动通过相关认证,跨越新贸易壁垒。从质量、设计、品牌三方面提高豪门国际档次,变“以廉取胜”为“以质取胜”,注重设计、生产、包装、检验整个过程的质量控制。注重科技创新,积极培育自主品牌,提高豪门国际附加值,避免低层次同质化竞争和企业间竞相压价,最大程度地减去欧美国对我国出口木质家电的反倾销调查。提高对欧盟生态标签认证、FSC森林认证和SA8000等认证的认知度,向着认证标准不断努力,争取早日通过认证,跨越发达国设置的绿色贸易、劳工标准等新一轮贸易壁垒。
                 
                参考文献
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